续志总纂篇目设置刍议

福清市地方志编纂委员会  曹于恩

《地方志书质量规定》志书质量的总体要求：观点正确，体例严谨，内容全面，特色鲜明，记述准确，资料翔实，表达通顺，文风端正，印刷规范。续志质量要达到上述九条要求，总纂志稿时，设置篇目是关键。因为篇目是编纂志书的设计蓝图和施工图，总体结构设计的好与坏，直接影响志书的质量；篇目又是窗口，它可以纵观横览，避免志书内容上的分散、重复，主次混淆。续志总纂时，如何做好篇目设置，笔者以为：

首先，要把握整体性，篇目设置做到科学系统，排列有序

地方志是记述一个地方、一定时限内从自然到社会的历史与现状的朴实的、严谨的、科学的资料著述。这就要求我们将记述对象作为一个有机的整体来看待，按照科学分类与社会分工来立志。总纂时，要把握整体性，篇目设置做到科学系统，排列有序。

一是体裁。续志编修应继承首届志书创设的“述、记、志、传、图、表、录”7种体裁。以“述”开篇，展现全貌；以“记”为经 ，纵述历史；以“志”为纬，分事详述；以“传”为翼，展示人文；“图”、“表”、“录”穿插有关部分；还要求对前志缺漏部分进行“拾遗补缺”，对前志记述错误进行“订讹正误”。上述体裁，构成续志的基本框架。续志首设的“概述”，要写得概，述得全，记得深，反映一地自然与社会历史与现状的宏观情况；根据续志时限短的实际，为提高续志的整体性，“经济综述篇”、“文化综述篇”这两篇综合性内容可由“概述”承担，不另设篇记述。

二是体式。续志编修应继承首届志书小篇体式。如经济类设工业、乡镇企业、农业、林业、水利、渔业、商贸服务业等；文化类设教育、科学技术、文化、新闻、医药卫生、体育等；政治类设中共地方组织、地方人大、县（市）人民政府、地方政协、民主党派、群众团体、民政、司法、军事、人事劳动等；社会类设人民生活、宗教、旅游、华侨华人、对台关系等；基础设施类设城区建设、建筑房地产、交通运输、邮政电信等。城区建设包括城区规划、市政建设、园林绿化、环境治理等。

三是篇目。续志篇目基本上可以首届志书的篇目为模式，并在前志基本篇目的基础上，设置能体现整体面貌和综合性内容的篇目。如体制改革、经济综述、文化综述和经济管理等。经济综述和文化综述，可由“概述”承担，采用纵记发展，横呈现状，按时序记述经济和文化建设发展的整体面貌。经济管理，抽出财政税务、金融保险、劳动管理等单独设篇，下拟分设：计划、统计、物价、工商行政管理、审计、标准、计量、进出口查验等，使经济管理更能起到综合和宏观调控的作用，

篇目是志书基本框架的基础，是最具实质性内容的部分，设置篇目要科学，排列顺序还要合乎规律，一般是先综合，后局部；先自然，后社会；先经济基础，后上层建筑。具体篇章，如经济，可按生产、交换、分配、消费次序排列。

其次，要把握时代脉络，突出时代特色篇目

续志下限为2005年，一般记述十几二十年的历史，这段历史正是改革开放大见成效的时期，时限短，变化大。如果志书不能把这个时代的主旋律显示出来，那这部志书就不会有生命力；因此，总纂时要紧紧把握时代脉络，突出时代特色的篇目。

一是突出与改革开放息息相关的体制改革，包括经济体制改革、政治体制改革、社会保障制度改革和市场体系建设4个方面。在经济体制改革中，突出记述农村经济体制改革、计划管理体制改革、流动领域体制改革、国有工业企业改革、集体工业企业改革、县级综合改革；在政治体制改革中，突出记述完善多党合作制度、国家机构改革、干部人事制度改革、事业单位改革、行政制度改革；在社会保障中，突出记述企业公职人员养老保险、行政事业单位公职人员养老保险、城乡低保生活保障、住房制度改革；在市场体系建设中，应该突出的是建立和完善各种市场，如商品市场、金融市场、人才市场、技术市场、房地产市场等。市场体系建设中的各种市场，应采取分散到有关篇目中记述。

二是突出在改革开放中促使经济快速发展的工业、乡镇企业和利用外资进行经济技术合作而建立的高新技术工业园区。在工业中，除记述工业结构外，应突出工业产业包括食品、晒盐工业，轻纺、家具制造工业，机械、冶金工业，电子工业，化学工业，玻璃工业，建材工业，医药工业，工艺、美术工业。在乡镇企业中，除记述企业结构外，应突出企业行业包括养殖业、种植业，工业、加工业，建材、建筑业，交通、运输业，商贸、服务业。在工业区中，根据福清实际，应突出记述三大工业区即融侨经济技术开发区、元洪工业投资区、江阴工业集中区，还应突出镇级工业园区即工业村和工业小区。

三是突出在经济发展中落实科学发展观而实施的科学技术。在科学技术中应突出记述科技普及、科技推广、科技成果、科技管理等4个方面。科技推广包括农业、工业和其他行业科技推广；科技成果包括理论研究成果、技术开发推广成果，尤其是农业、工业科研成果；科技管理包括科技队伍管理、计划项目管理、成果专利管理、技术市场管理和科技经费管理等。

四是突出国民经济和社会中有关行业的边缘组合的一门新兴特殊行业——旅游业（人们又把旅游业称为无烟绿色工厂）。旅游即旅行游览，主要围绕景观和旅游做文章，有“景”可“观”，才会有旅游的存在；因此，要围绕景观和旅游来确定篇目：一、旅游景观，分设旅游景区、旅游景点、旅游项目；二、旅游设施，分设宾馆设施、餐饮设施、交通设施、通讯设施；三、旅游服务，分设旅游线路、食宿服务；四、旅游管理等。

五是突出与三大基本国策相关的地情记述，即计划生育、土地管理、环境保护。计划生育应突出宣传教育、政策规定、人口管理、节育措施、优生优育、“计生”效果等。

第三，要把握地方个性，突出地方特色篇目

地方志的一个重要特点是地方性，如果失去地方性，那就不成其为地方志；因此，续志篇目的设置要把握本地个性——地方性，在继承前志篇目的基础上，根据本地实际，对篇目设置应有所选择，有所创新，既要反映时代特色，又要反映地方特色。就笔者所在的福清来说，显著的地方特色是“侨”，2004年6月，侨情普查福清共有旅外乡亲78万人（境内人口120多万人）；海洋、渔、港也是福清另一地方特色，又是福清的优势，就港口开发建设来说，它是福清发展外向型经济的方向。因此我们在总纂续志时，要牢牢把握这些地方个性内容，拟定突出福清地方特色的篇目：华侨华人、渔业，交通运输中分设港口建设。华侨华人拟分设：分布国家、在居住国创业、社团、侨乡、资助家乡建设、侨务等。由于侨胞在国外创业成绩巨大，有的大集团创办的跨国公司，下属有数十个子公司；还由于侨胞资助家乡建设，涉及行业多，捐资人数多，金额数量多，许多内容都纳入记载，势必造成篇幅臃肿，过于庞大。笔者认为一要采取择要记载，点到为止，二要采取集中与分散相结合的办法“消化”众多的内容。侨胞在“居住国创业”就可采取择要记载，点到为止；侨胞“资助家乡建设”就可采取分散到各专业篇中去记载。如资助教育事业，可容入教育篇；资助医疗卫生事业，可容入医药卫生篇；资助交通运输业，可容入交通运输篇。又如侨胞每年汇款回家乡数额巨大，我们在金融篇中设“外汇”章。这种“用互见法”记载，既解决交叉内容机械重复的问题，又解决篇与篇之间篇幅奇重奇轻及缺项等矛盾。

第四，要把握灵活性，做好篇目取舍调整

第一二轮编修的志书，存在一个衔接的问题，续志时限跨度较短，有一小部分传承关系的篇目，如建置沿革、自然环境、风俗习惯、宗教信仰、文物名胜、地方方言等，虽有些变动，但变化不大，这些内容要起质的变化，不是十几二十年的时间，而是需要几十年、上百年，甚至更长的时间；因此，篇目的基本框架在续志编修中虽应继承前志，但考虑到续志的时限、记述内容、时代特征等因素，具有传承关系内容的篇目，不要全盘照搬，一成不变，而总纂时，应根据实际，通盘抉择，灵活妥善处理取舍与调整。

建置，记述的重点是一个县（市）建制沿革——历史演变，要介绍一个县（市）的历史演变，就要先介绍一个县（市）的地理位置：一是行政区域位置——在省中的方位及四邻县称；二是数理地理位置——县（市）所处的地理座标（经纬度）；三是自然地理位置­——县（市）四周以那些山河或海为界，与邻县毗连或相望；四是交通地理位置——县（市）有那些通道与周围邻县（市）取得联系；还要叙述东、西、南、北四至，东西及南北最大距离；县（市）面积与省面积的百分比，县平面图的大体形状等。这些在上届编修的志书里记述，完全必要，因为一个县（市）方位、范围确定之后，才好展示这个县（市）的历史进程，这符合人们认识事物的规律，也合符逻辑。如果续志建制沿革也采取这种方法编排，就显得重复、累赘；因此，续志“建制沿革”，只需写时限范围内的演变状况；同样，建置篇中的行政区划、乡镇概况、地名等类目，一般也都只在续志时限范围内展示内容。

自然环境，是记述一个县（市） 的地质、地貌、气候、水文、土壤、植被、动物七大要素。由于自然现象的变化是极其缓慢的，如果上届志书已有系统详细记载，在本届续修时就无必要再作重复，总纂时只需做补缺和深化的工作。如地质中的矿藏资源，福清经过一段时间的勘探，发现新的矿种和扩大旧矿种的储量；调查中发现野生树种和动物（包括陆地、海域）；水文，上届志书只记述河流发源、流程、河床等，没有记述水径流量、需水量及水质；又近十几年福清围海筑堤、港湾开发建设，地貌发生变化；气候虽无大的变化，但总的趋势在变等等。这些内容都应补充记载，尤其是在续志时限范围内自然现象中的异常天气：台风、暴雨、干旱、寒害、冰雹、龙卷风、地震等更应该做详细记载。总之，自然环境篇中的类目，续志不能面面俱到，应根据实际情况，做好补充和深化工作。

风俗中传统的各种习俗，这十几二十年时间，没有什么明显的变化，风俗篇可舍弃不设。改革开放后，人民群众衣、食、住、行生活习俗发生的变化，可归并到“人民生活篇”中反映；社会上涌现出捐款救灾、救贫、助学，见义勇为等新的道德风尚，以及移风易俗等内容可归到党的“精神文明建设”类目中去记述。

宗教中的宗教活动、宗教文化、寺庙、各个教派及其传入等静态资料，如果前志已经记载，本届续修的志书可舍弃不再记述，续志只记时限范围内动态内容。若新发现的资料，可作“拾遗补缺”。

文物名胜，前志已设立，续志不设置，新发现的资料，归新设“旅游篇”记载。

方言，近十几二十年不会有太大的变化，续志可舍弃。

总之，续志篇目的设置，应符合科学分类与现实社会分工的实际，做到门类齐全，分类合理，归属得当，层次分明，整体布局合理，结构严谨，类目的升格或降落得当。