试论欠发达地区“三级综合年鉴全覆盖”的后发优势——“零基础”地区实现全覆盖的工作方法探讨

摘  要：地方志横陈百科、包罗万象，2006年《地方志工作条例》颁布，第一次从法律的角度将地方综合年鉴纳入地方志的范畴。2015年颁布的《地方志事业发展规划纲要（2015-2020）》将地方志从工作推向了“事业”的崭新阶段，“一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”的要求被明确。如何实现全国范围内“三级综合年鉴全覆盖”成为地方志事业发展史上的一个新问题，笔者结合自身在欠发达工作实践，尝试总结欠发达地区“两全”覆盖的后发优势，尤其是探讨“零基础”地区实现全覆盖的工作方法，从张家界的工作实际出发，阐述“万事皆备”的地方志事业发展的良好外部环境、“蓝图绘就”的地方志依法治志新阶段、“后发赶超”的具体工作路径，重点阐述先进经验的可供借鉴、工作体制的一步到位、高起点高标准高要求带来的“优秀年鉴”的必然结果。以期从理论的高度阐述欠发达地区的优势，为“零基础”地区实现全覆盖提供理论支撑和工作自信，促进地方志的全面发展。

关键词：后发优势；欠发达地区；全覆盖；工作方法；年鉴

一、引言

年鉴是20世纪初传入中国的舶来品。年鉴是连续编纂的，逐年出版的，资料性的工具书。[①]其作为地方志的重要组成部分在实践上有数十年历史，即便是从《地方志工作条例》颁布算起，也已经有十一年的时间。以往的研究往往聚焦于年鉴的规范与创新，部分学者在年鉴编纂的规范化中，尤其是对框架设计、条目编写、检索、大事记、周期、图片、应用等内容的研究，也有对年鉴性质、种类、特征与作用的争论。但鲜有人去关注年鉴编纂的组稿，尤其是工作的协调、资料的年报等。毕竟以往没有年鉴出版的硬性指标和任务，而目前全国地方志系统都面临着“到2020年，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”的任务，部分省市还提出了更早的时间要求，例如湖南省就要求全省三级综合年鉴在2018年完成全覆盖，并且已经签订了“军令状”。实现综合年鉴三级全覆盖势在必行。

二、万事皆备，地方志的蓬勃春天

2015年8月25日国办发〔2015〕64号《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）的通知》权威发布，这是地方志发展史上的大事，地方志事业迎来了蓬勃春天，依法治志蔚然成风。全国各地掀起了学习《规划纲要》的热潮，地方志从“冷板凳”变成了“香饽饽”，全国各省市相继以当地党委政府名义出台配套措施，确保《规划纲要》的落地。中指组在2016年度以来，相继出台《中国年鉴精品工程实施方案》《全国年鉴事业发展规划（2016—2020年）》等文件。《年鉴规划》是《规划纲要》中大力加强年鉴工作有关要求的具体化，是第一个全国年鉴工作的规划性文件，第一次对全国年鉴工作作出顶层设计，对年鉴事业的发展将产生非常深远的影响。[②]同时，《中国年鉴研究》期刊也于2017年4月创刊，年鉴有了学术争鸣平台，为“通过理论阐释、学术探索、学术评析、专业评论、年鉴点评、评价方法探索和成果展示等方式，以正确的政治导向、理论导向、学术导向引领年鉴事业发展，加强年鉴学学科建设，并推动中国年鉴走向世界。”[③]提供了可能。并且通过办理年鉴主编培训班、地方志机构新任负责人培训班、开展学术交流会、举办学术论坛等方式强化年鉴理论研究。

与顶层设计相配套的，全国各省市也在地方志事业发展的道路上各显神通，成绩斐然。从省级层面来说，以湖南为例，在湖南省地方志编纂委员会的努力之下，在《规划纲要》颁布实施后不到两个月的时间，即转发了《中国地方志指导小组关于贯彻落实〈国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉的意见》的通知，并且在召开了学习贯彻《规划纲要》精神和要求的全省范围内培训班。即便是新疆、西藏这样的经济社会发展相对比较落后的地区，在“三级综合年鉴全覆盖”的要求下，也能保质保量完成，尤其是西藏藏党办发﹝2015﹞43号关于印发《西藏自治区贯彻落实〈全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉的实施意见》的通知，西藏地方志系统用实际行动向我们证明：只要戮力同心，就能够实现全覆盖的目标。同时，青海等省份也明确表示可以完成该项目标要求。从地市一级来看，对于综合年鉴的全覆盖也从制度上予以了保障，以湖南省张家界市为例，2016年6月24日张家界市人民政府办公室印发了《张家界市人民政府办公室关于进一步加强地方志工作的意见》（张政办发〔2016〕29号），文件要求“加快推进编修工作进度。《张家界年鉴（2012—2014年卷）》2016年内实现出版。到2018年，市、区县两级地方综合年鉴实现‘一年一鉴’全覆盖；到2020年，区县建成并正常运行地情网站；到2020年，地方志资源开发利用走上规范化、法制化轨道，市、区县两级地情网站、数据库等基础设施和信息化建设得到明显加强，实现市、区县地方志资源共享。”[④]张家界市地方志机构在市委市政府的领导下，共建克难，2016年按照计划完成出版了《张家界年鉴（2012～2014年卷）》，并且确保2018年能够如期实现一年一鉴、连续出版的要求，文件也明确了“经费保障”。张家界这个武陵山特困片区，也可以实现全覆盖的目标。

综上，我们不难看出，从中央层面到省、市、县层面，都非常重视地方志工作，年鉴工作的开展也纳入了地方财政的预算，“一纳入、八到位”的工作体制基本确立。地方志迎来了自东汉以来的最好时期。

当下，摆在修志人面前的最大问题就在于如何去利用好全国的东风，在地方志事业的蓬勃春天里认真工作，将《规划纲要》和《年鉴规划》以及各地政府出台的文件精神落到实处，努力实现全国年鉴事业发展新跨越。

三、蓝图绘就，地方志的远大目标

从《规划纲要》和《年鉴规划》中不难看出，地方志事业的“十业并举”的大局已经铺开，作为“志、鉴、馆、网、库、会、刊、用、研、史”中的“年鉴”，需要发挥更大的作用，为地方志事业的全面发展打下坚实的基础。

“到2020年，全面实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，推动年鉴工作改革创新，加强对各类专业年鉴编纂的业务指导和管理，加快信息化建设，基本形成包括年鉴编纂体系、理论研究和学科建设体系、质量保障和评价体系、资源开发利用体系、工作保障体系在内的年鉴事业综合发展体系，努力实现全国年鉴事业发展新跨越。”[⑤]给我们绘就了一个美好蓝图，全国上下如果能够完全按照《年鉴规划》的要求去落实，综合年鉴必然会全面开花，成为“系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。”[⑥]即便是到了地方，年鉴的美好蓝图也是十分丰盈的。以张家界为例，“到2018年，市、区县两级地方综合年鉴实现‘一年一鉴’全覆盖”，“逐步将地方志事业发展纳入各地国民经济和社会发展规划，做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位，不断完善地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系‘五位一体’的地方志事业发展综合体系，努力开创地方志事业发展新局面。”[⑦]“三级综合年鉴全覆盖”的结果并不是单纯的出版多少综合年鉴，而是以此为核心，形成一系列的成果，“五位一体”的地方志事业发展综合体系，都会有综合年鉴的一席之地，甚至可以说综合年鉴和志书共同构成了地方志事业发展最基础的两条腿。

回顾2016年全国地方志工作，年鉴工作也取得了辉煌成就。“年鉴工作又上新台阶。全国省、市、县三级地方综合年鉴覆盖面进一步扩大。截至2016年9月底，全国地方综合年鉴年内新创刊93种，共编纂出版2400多种。北京、上海、江苏、安徽、湖北、广东等省（市）实现三级地方综合年鉴全覆盖。全国年内新创刊专业年鉴9种，编纂出版1180多种。”[⑧]这是《规划纲要》出台一年来取得的成绩，现在来看日益丰富。

地方志事业发展已经不拘泥于地方志一家之事，而是上升到了经济社会乃至国家层面的一项伟大事业和工程。“加强修史修志”写入国家“十三五”规划，就可以看出地方志的地位在不断提高，功能在不断强化。