关于市县志编纂的若干问题

当前，全省第二轮市县志工作已经进入攻坚阶段。其表现，一是绝大部分已经进入终审、复审或初审程序，二是部分进展缓慢的县区市，也逐步进入正轨。市志工作总体上必县志更慢一些，存在的问题有相似也有不同。但在发扬优点、解决短板问题上，仍然存在一些突出的问题。针对上述情况，兹就当前市县志编纂工作，结合对中共十九大精神的学习理解，谈下列若干问题。不妥之处，敬请指正。

第一，第二轮市县志的指导思想问题

地方志书的指导思想问题，归根结底，是牵扯地方志书著述性和时代性的问题。意大利史学家克罗齐曾说：一切历史都是当代史。研究过往的历史，其实也体现的是当代人的著述思想。一代代人对于历史现象的重新诠释，其实就暴露了那个时代人们的关注对象和关注心理。地方志书讲求经世致用，服务于国计民生。国计民生，前者与治国理政密切相关，后者与人民生活密切相关。两者的归结点固虽一致，但入手途径和编纂思路有所差异，因而在指导思想方面也各有特点。

历代旧志中，对于指导思想的灌注是一以贯之的。强调地方志书的资料性，绝不是放弃其著述性，而是要更加凸显著述性的精神内涵。首轮修志中，强调了经济建设这个重点话题，所以经济部类占比较大，而且相当工细。但随着市场经济的发展，社会转型要求全面发展，因而对于经济部类的记述，不再要求全副工细处理，而是要从宏观角度和微观角度双重处理，特别是要强调宏观管理与监督问题。第二轮修志中，特别强调社会部类，要求适当增加非物质文化遗产的记载。连同首轮修志中的文物记载，构成了完整的文化遗产链条，这也是社会部类的基本内容之一。在社会保障和社会服务方面，也是如此。

根据中共十九大的精神，我们对于生态文明建设、对于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，要全方位、广视角予以强化。在生态环境和生态文明建设方面，自然环境、自然资源和自然灾害的科学认识和有限公布，是我们值得注意的一个话题。比如涉及野生动植物资源，就要注意地方特色和科学表述。对于秦岭山区的县区市，要求增加二名法，突出生物资源的科学记载。在经济建设方面，过去强调部门管理，而今强调的是经济全面进步，其宏观视角的性能和作用，要更加突出一些。对于劳动管理和劳动就业而言，不再纳入经济管理的范畴，仍然要坚持放在社会部类。就行业分类而言，不同产业背景均有所考虑。在政治建设方面，注意到党的领导制度、人民代表大会制度、多党合作与民主协商制度、多党派共同参与制度、民族区域自治制度等等，都是值得强调的。在司法制度改革方面，也为政治部类开辟了新的路径，无法涵盖全部的内容。在文化建设方面，在社会建设方面，在生态环境方面，均有各自不同的重点关注内容。

结合中共十九大精神的学习，在指导思想方面，我们必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，融会贯通其核心内容，精确把握其时代特征，用这种宏观上的思想理论来分析研究区域历史和区域现状。具体来说，大致概括为下列几项内容：

一要重视政治定位和政治把握。第二轮市县志编纂会通类志书较少，而断代类志书较多，但如何定位历史问题仍然必须引起我们的重视。对于近代中国社会的基本认识，对于中国传统文化的基本认识，对于某些重大历史事件的基本评估和学术鉴定等等。譬如对于近代历史问题的认识，现在的提法是“中国共产党完成了新民主主义革命，一九四九年建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃”。这其中就涉及对辛亥革命的历史定位，对于人民民主政权的历史定位，对于社会主义基本制度的历史定位，对于中国特色社会主义道路的历史定位。地方志书的意识形态本质，也就主要体现在政治定位和政治把握方面。对于一个区域来说，把握好政治部类的记载，写清楚中国共产党地方组织的历史地位和现实作用，通过重大事件来立体反映其历史成就，正确评估其历史人物，同时准确诠释其政治政策，也都是题中应有之义。

对于一个区域来说，在涉及自然地理和生态文明、产业发展和经济管理、政治体制和国防建设、法治建设、科技文化教育、民生民族宗教社会等基本门类方面，也必须高度重视其时代特色和区域特点。既要有基本内容，也要有特色内容，而且特色内容是不可或缺的。比如生态环境保护问题，我们要强调绿水青山就是金山银山的新理念。一个区域的发展，首先要有基本环境评估，环境评估也不光是负面清册，还要反映其环境优势和解决对策。又如脱贫攻坚问题，目前已经确定为实现全面小康社会的基本内容，有关贫困状况及脱贫力度的全面记载必须引起足够的重视。尽管上下限制约，未必都要写到当下，但是对于时限内的贫困问题治理，仍然反映了当代一项治国理政的基本方略。

在地方志书的概述和无题小序中，除了地理—历史定位之外，关键就是要确立好政治—经济定位。地理定位涉及一个区域的基本地理信息，我们要按照基础普查资料，用标准口径加以表述。同时，还要对生态、经济、政治、文化、社会等方面的基本现状和突出特点，进行必要的学术定位。其中带文化—社会特征的定位介绍，也是一个区域基本地情的基础信息。地方人文遗产的积淀和分布情况，也需要学理概括。

二要坚持新时代治国理政的新思想新观念新方略。按照党的十九大精神，有一系列需要坚持的原则和方针，其中不少与地方志事业息息相关。譬如坚持党对一切工作的领导，有关“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，其实也是地方志书的七梁八柱，总体建构；坚持以人民为中心，体现人民主体地位，反映基本民生状况；坚持全面深化改革，从过去的体制性改革到如今更深细的改革领域，从国家治理和地方治理到观念更新、体制改革，都是必须加以体现的；坚持发展新理念，创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，经济领域新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，缺一不可；坚持人民当家作主，对于人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度、最广泛的统一战线和社会主义协商民主等的记载，在政治部类最为突出；坚持全面依法治国，依法治国与以德治国相结合，依法治国与依规治党相统一，深化司法体制改革，提高民族法治素质和道德素质等，也要在顶层设计上加以体现；坚持社会主义核心价值体系，这是贯穿整个志书叙述的一个核心问题，也牵扯到更基本、更深沉、更持久的文化自信。意识形态上的主导权和话语权，对于中国传统优秀文化的创造性转化、创新性发展，等等，均可在社会部类体现出来；坚持在发展中保障和改善民生，既需要社会治理方面的信息，也需要人民生活幸福指数方面的信息；坚持人与自然和谐共生，牵扯到对自然环境和自然资源的开发利用和基本认识；坚持总体国家安全观，也涉及地方发展的忧患意识和保密意识等等。在军队建设方面、涉外关系方面，也都有值得关注的内容。

三要深入理解“五位一体”总体布局的内在精神。在经济发展领域，对于实体经济的重点反映，对于先进制造业的反映，对于互联网、大数据的反映，对于供给侧结构性改革的反映，对于经济管理和监督的反映，对于劳动人群、能工巧匠和敬业爱业风尚的反映，都是题中应有之义。在科技领域，对于科学技术、企业主体、知识产权、精英人才的反映，足以体现区域创新特点。在实施乡村战略方面，对于农业农村农民问题的记载，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等标准来认识，反映产业发展和体制更新，反映乡村治理和农民生计，都是非常必要的。志书中有关乡镇概况、村落概况的记载，特别是有特色、有传统的原生态村落的记载，也可以赋予人们新的认识。按照实施区域发展战略，对于革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，均应有正确的历史定位和系统认识。区域协调和城镇建设，人口迁移和移民搬迁，也都值得注意。在经济管理与监督方面，对于国有企业改革、宏观调控、消费政策和现代财政制度建设，金融体制改革等，均应有所关注。

在民主政治领域，党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，关键在于党的集中统一领导、人大、政府、政协和法院、检察院依法依章履行职能；协商民主制度建设、司法体制改革、党政机构和行政体制改革，都要有新的更深细的反映。

在文化建设领域，中华优秀传统文化、革命文化和先进文化，相得益彰。坚持意识形态主导性，坚持核心价值观引领性，重视道德风尚建设，坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，重视文艺创造和人才培养，讲好中国故事，加强文物保护和文化遗产传承，等等都是重点所在。

在社会治理领域，教育事业是第一位的，而人民就业和人民收入水平，又是体现民生的最大方面；社会保障体系的确立和记载，脱贫攻坚，彻底解决贫困人口和贫困地区的脱贫问题；在人民健康方面（卫生、体育、食品保障、养老敬老等），社会治理和社会稳定方面，也要系统反映。

在生态文明建设领域，强化人与自然是生命共同体的观念，推进绿色发展，着力解决好突出环境问题，加大生态系统保护力度，增强生物多样性保护意识，加强生态环境监管机制，也都与地方志的新理念息息相关。

总而言之，强调指导思想绝不是空穴来风，更不是凡例中加一句话的事情。我们的指导思想必须在编纂过程中加以体现。那么，最好在哪个环节来实现呢？应该说，顶层篇目设计、基础资料搜集、区域特色彰显等方面都可以体现，但最关键的还要在总纂合成环节来实现。地方志书的总纂工作带有系统性、全面性和完整性诉求，要求站在大局、站在全局、站在新的历史节点和政治站位上来实现志书的著述性。对于政治问题认识是否到位，是否具有较高的理论素养和政治水平，决定着地方志书的著述性和思想性。

地方志工作者不是省长、市长、县长，但却要站在全局的立场上，用政治的、历史的、写实的眼光来看问题，统一裁处那些突出的政治、历史分歧和认识误区。

志书的总纂工作包括双重任务：一重是技术性总纂，一重是思想性建构。前者着重解决志书的统一性和协调性问题。删繁就简、纠缪补漏、统一文风、规范版式等办法，都立足于此。现代志书大都是众人拾柴，多业并举，其中存在的分歧现象也屡见不鲜。要实现志书内在的统一性，就必须从技术上加以统一规范。需要专家参与的方面，也要舍得邀请专家。比如标准化政区地图和专业地图的运用，方言的国际音标，野生动植物的二名法，特别是体例上的规范性，角度上的全局性，数据处理上的统一性，时空处理上的规范性，都是不可或缺的。后者着重体现志书的时代性、思想性和科学性。没有拔着自己头发离开地球引力的人，也没有完全超越了民族、国家立场的人，所以这种现实定位和历史角度是必然要体现出来的。在思想性总纂中，我们要注意逻辑性和历史性相结合，注意科学性和社会性相协调，条分缕析那些散乱的编年资料，使之产生内在的、有机的联系。在指导思想方面，就要不断追随当代志书编纂者的基本思想而有所变化。在资料建设完成后，指导思想的贯彻和思想观念的灌注，都需要通过总纂来加以彰显。