地方综合年鉴记述年度地情的思考

二、强化“行政区域概貌”系统记述的研究

顾名思义，“行政区域概貌”应该系统记述本年度行政区域的概括面貌。它在形式上可以分成若干个板块分记若干部类事物的概貌。如分成政区与自然环境、政治建设、经济建设、文化建设、社会建设五部分来记。但是，最常见的问题是一些地方综合年鉴把“行政区域概貌”写成了大杂烩，将不同层次事物混合平列，五个部类的要项内容有缺。如某综合地方年鉴的“概貌”分成地域，行政区划，人口，民族，宗教，水文，气候，国民经济和社会发展、体制改革、领导班子成员及各部委办局、区县( 街道) 、工青妇负责人8 个条目，概貌的内容杂乱无序。此外，还有的年鉴在概貌中将政区和自然环境分得太细，把部分社会内容归入政区和自然环境，缺政治建设内容，把社会建设分成科、教、文、卫、体几块来写而和后面的科、教、文、卫、体等栏目的综述内容机械重复，精神文明建设游离于文化、社会之外单列，经济建设和城市建设与管理的整体发展记述不够，等等。分析这些不足产生的原因，首先是没有认识清楚“行政区域概貌”作为一种体裁，它的功能、任务就是要从宏观上粗线条地系统反映区域概貌，其次是在“行政区域概貌”结构和内容的把握上缺乏体裁概念、部类概念、系统概念，框架和记述对象的系统对应把握不好。其实，“行政区域概貌”是完全可以自成体裁的。改进的思路是认准其功能，树立起体裁、部类、系统概念，科学、有序地记述五个部类的概貌。《虹口年鉴( 2016) 》的“虹口概貌”下设政区、建制沿革、政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设7 个部分，主要记述自然、政治、经济、文化、社会五个部类的年度概貌，并在附录的“文献辑存”中录有区委常委会工作报告、政府工作报告、区人民法院工作报告、区人民检察院工作报告，区委、区政府重要文件目录等文献，在“统计资料”中辑存有区统计局对外公布的国民经济和社会发展的统计资料，从而利用不同体裁比较全面地解决了行政区域概貌“概貌不概”的常见毛病。在这里，区委常委会工作报告、政府工作报告是区情概貌之“总”，其他是区情之“分”，主体内容是五大部类的概貌，总分结合，应该说是区情概貌基本已概。需要注意的是，要科学地记述好“五个建设”，就要选好自然、政治、经济、文化、社会五个部类各自的记述角度，从部类的整体来记，并且做好部类之间、部类与栏目综述之间的内容分工，避免机械重复。

政区与自然环境，包括境域、行政区划、地质、地貌、土壤、水、气候、动物、植物等，人口、民族、宗教则应改归社会部类。它只是将原先的境域、行政区划和自然环境诸类事物并为一个部类再和其他政治、经济、文化、社会部类平列而已，诸要素的写法并没有什么变化。

政治建设，这是不少市区县年鉴概貌不记或记述太简的内容，应作改进。应从政治建设的整体来考虑，高度概括地整体记述五套班子等的年度重要工作，从社会主义民主政治建设和推进政治体制改革的角度来记科学执政、民主执政、依法执政的内容，尽量避免与中共地方组织、人大地方组织、地方行政机关、地方政协等栏目综述内容的机械重复，而应是它们的高度浓缩、提炼及年度特点和工作的综合性、整体性概括。在内容上则应与各栏目综述做好分工，各有侧重，如政治建设记中共地方组织的重要决策( 坚持党的领导，总揽全局，确定地方发展战略、功能定位、空间布局等) ，人民通过人民代表大会行使国家权力( 工、农、知识分子代表比例、代表联系群众等) ，推进社会主义协商民主制度的建立( 中共地方组织、地方人民政府与政协、党派群团进行的广泛协商、专题协商、界别协商以及提案办理等的做法与统计数据) ，加强统一战线工作( 党外人士担任国家机关领导职务人数等) ，依法治理地方和政治体制改革( 行政体制、司法体制、党务、政务改革) 等内容。政治建设记述了的内容，其他中共地方组织、地方人民政府栏目的综述就不记或略记，避免相互之间的机械重复。

经济建设，一般只需在原经济发展内容的基础上增加经济结构和经济体制改革的内容，并将以往单设的城市建设与管理中的基础设施内容归入经济建设中记。城市建设与管理应从经济建设的基础设施整体发展的角度记，要着重记其满足或制约经济发展的需求程度。要注意经济发展和城市基础设施发展的总量数据与后面有关栏目的数据不要过多的机械重复，更不能和后面计划分目所记数据不一致，应统一用统计公报数据。

文化建设，要与文化栏目综述做好内容分工，它虽由文化部门编写，但所记与文化部门的狭义的部门工作不同，要从地方文化建设的角度去记述，要扩大内容。文化建设板块的内容应记社会主义文化强国建设的内容。按照党的十九大报告中社会主义文化强国建设的内容包括以下四个方面，加强社会主义核心价值体系建设; 全面提高公民道德素质; 丰富人民精神文化生活; 增强文化整体实力和竞争力。因此，精神文明建设内容应该归入文化建设中，文化建设还要记述社会主义核心价值体系的学习教育和引领社会主义的文化活动，丰富人民精神文化生活的举措与活动，所建设的公共文化服务设施满足人民文化生活需要的水平，文化事业的繁荣程度，文化市场文化产业的整体发展与竞争力，新型的文化业态，经营性文化单位概貌等。

社会建设，要和社会部类各个栏目做好内容分工。概貌中的社会建设应重点记述社会管理体制的改革，记述党委领导、政府负责( 主导) 、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系形成过程中的大、新、特、要之事。涉及人口、民族、宗教、教育、医疗卫生、体育、劳动就业、社会保障、居民生活、社会事务管理等内容，要侧重从宏观整体和体系形成角度去记，而不是分成人口、教育、社会保障等一块一块记，那就会和相应栏目或分目产生机械重复。

生态文明建设，主要是自然环境和人工环境( 城市环境) 的宜居生态建设和环境保护。着重记述年度内本行政区域的生态文明建设的重大举措。如《虹口年鉴( 2016) 》的生态文明建设记述有四块内容: 启动实施第六轮环保“三年行动计划”、城区环境面貌有所改观、节能减排成效显著、环保宣传更加深入。当年生态文明建设的重大举措和面貌大致一目了然。

五个建设的记述和大杂烩式的行政区域概貌的写法有很大的不同，但是，只要把握好了记述角度，做好了内容分工就可以写好。唯有这样，才能使行政区域概貌概出全貌。