地方综合年鉴社会部类分类、标题及记述范围——以中国年鉴精品工程 2018 年卷申报年鉴篇目初稿为例
三、32种年鉴存在的问题
从32种年鉴社会部类篇目初稿对比分析中发现，类目、分目标题内涵与外延不明确最为突出，导致事物分类不当、内容领属失当、类目分目编排失序问题的出现。
（一）关于“社会生活”类目内涵与外延的差异
社会生活定义有广义和狭义之分，广义是指整个社会物质的和精神的活动，狭义是指社会的物质生产活动和社会组织的公共活动领域以外的社会日常生活方面。年鉴使用“社会生活”一词作为社会部类的标题，与狭义的社会生活概念更接近一些，其内容主要表现为个体、家庭及其他社会群体在物质和精神方面的消费性活动，包括吃、穿、住、用、行、文娱、体育、社交、学习、恋爱、婚姻、风俗习惯、典礼仪式等广泛领域。从以“社会生活”为类目标题的年鉴分目设置情况看，应当是狭义的社会生活概念所包含的内容。但从年鉴内容的全面性和综合性角度来衡量，所记内容只能是其中的一部分，同时还要增加一部分。所以，年鉴使用“社会生活”作为类目标题，其内涵既非广义的社会生活定义，也非狭义的社会生活定义，而有着自身的特殊性。如《南京年鉴》社会生活，其分目包括人口与家庭、居民收入与消费、住房保障、社会保险、优抚安置、社会救助、居民服务、残疾人事业、殡葬管理、社会组织、社区建设、区划地名、民族宗教13个分目。
（二）关于“社会民生”类目内涵与外延的差异
“社会民生”是一个组合词语，由“社会”和“民生”两个词组成。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。
“民生”是指民众的基本生存和生活状态以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护等与民众生活相关的总和。民生是政府的核心工作，包括衣食住行、生老病死各个方面。基本内容包括保障基本生活需要（即食品、教育、卫生、交通、娱乐等生活内容的保障工作）；保障群众就业发展；保障底线民生，为困难民众提供必需的失业保险、大病救济、社会福利、抢险救灾等必需的生活保障。从以“社会民生”为类目标题的年鉴分目设置情况看，人力资源、民族宗教、社会组织、社区建设、区划地名等内容就不属于民生范畴，而一些属于民生范畴的内容如教育、住房保障等却又不在其中。
（三）关于“社会事业”类目内涵与外延的差异
社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。在我国各级政府发布的相关文件中，社会事业包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育10个方面。从以“社会事业”为类目标题的年鉴分目设置情况看，除《青岛年鉴》包含了社会事业大部分内容外，《郑州年鉴》所设民生工程、城乡居民生活、爱国卫生运动、民政、民族与宗教分目，《来安年鉴》所设民政、人力资源和社会保障、民族宗教分目与“社会事业”的内涵与外延基本不对应。
（四）关于“人力资源和社会保障”内涵与外延的差异
人力资源是一种特殊而又重要的资源，是各种社会资源中最活跃和最宝贵的财富，是各种生产力要素中最具有活力和弹性的部分。人力资源管理是指运用科学方法，协调人与事的关系，处理人与人的矛盾，充分发挥人的潜能，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标的过程。前者属于经济范畴，后者属于政治范畴。人力资源和社会保障虽属一个部门管辖，但并不完全是同类事物，应当拆分，分别放在经济部类和社会部类记述。今年以来，各大城市爆发的“抢人大战”本质上就是争夺人口红利，也就是争夺人力资源。
在32种年鉴当中，人力资源和社会保障两部分内容未拆分的有17种，其中7个单独设为一个类目，排在社会部类4种，排在经济部类2种，排在政治部类1种；9种设为分目；1种设为条目。拆分为两个或多个分目的15种，其中排在社会部类9种，排在经济部类2种。人力资源和社会保障拆分后分别排在政治部类和社会部类的4种。对“人力资源和社会保障”内容的多样化处理方式，反映了在时代发展变化中对同一事物不同认知的差异性。
（五）关于“公共管理”类目内涵与外延的差异
公共管理是以社会公共事务为对象的管理活动。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。从《温州年鉴》《玉溪年鉴》设置分目情况看，与公共管理所涵盖的内容并不对应。
（六）关于“社会事务管理”（社会事务）类目内涵与外延的差异
社会事务也叫公共事务，公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。社会事务工作是政府社会行政管理和公共服务职能的重要组成部分，代表了社会管理和公共服务水平，也是社会文明程度的重要标志之一。社会事务管理是指政府履行的社会公共管理职责。民政、医疗、卫生、教育、住房、公共安全、环境保护、经济发展等都属于社会事务。《镇江年鉴》《长春市宽城区年鉴》所设“社会事务管理”和“社会事务”类目，其分目所记内容只是“社会事业”内涵中的很小一部分。
（七）关于“社会”类目内涵与外延的差异
“社会”是以物质生产活动为基础而相互联系的人类生活共同体，包含了自然以外的诸如政治、经济、文化等各个方面，概念非常大。它是与自然相对应的一个概念，包括自然之外的所有内容。《广东年鉴》所设重点人群、民族·宗教、人力资源·劳动就业、收入·消费、市场物价、社会保障、扶贫开发、社会事务分目。《石河子年鉴》所设人力资源、社会保障、民政、人口和计划生育、民族宗教、街道社区管理分目，所记内容与“社会”一词内涵并不对应，相距甚远。
（八）关于“社会建设”类目内涵与外延的差异
“社会建设”是一个包罗万象、内涵丰富的概念，主要有两大方面：一是实体建设，诸如社区建设、社会组织建设、社会事业建设、社会环境建设等，提供公共产品和公共服务；二是制度建设，诸如社会结构的调整与构建、社会流动机制建设、社会利益关系协调机制建设、社会保障体制建设、社会安全体制建设、社会管理体制建设等，使社会更加有序与和谐。在32种年鉴中，只有《永州年鉴》是以“社会建设”为标题的，所设民政、人力资源和社会保障、卫生计生工作、重点医院选介、民族宗教事务、社会团体、公用事业7个分目，与“社会建设”的内涵与外延相去甚远。
